2018年煤炭行業(yè)究竟如何發(fā)展？看“煤霸”山西準沒錯！

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的一組數(shù)據(jù)：

到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸左右；

煤礦數(shù)量控制在6000個左右，120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上；

煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上；

煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%；

原煤入選率75%以上……

然而目前的煤炭情況卻是，綜合國家統(tǒng)計局、國土資源部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2016年底，煤炭產(chǎn)量34.5億噸，煤礦數(shù)量約9000個，120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占75%，煤炭企業(yè)數(shù)量不到4000家，原煤入選率68.9%……

其中，山西作為全國去產(chǎn)能力度全國最大的省份，2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位；煤炭產(chǎn)量同比壓減1.43億噸、減幅14.7%，減產(chǎn)總量占全國壓減煤炭產(chǎn)量3億噸的47.7%，GDP對應(yīng)減少約209億元。

那2017年煤炭行業(yè)究竟應(yīng)該怎么做呢？我們以全國煤炭大省山西為例，解讀《2017山西政府工作報告》。

一、2016年總結(jié)

堅定推進煤炭鋼鐵去產(chǎn)能。認真落實“三去一降一補”重點任務(wù)，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸，率先實施煤炭減量化生產(chǎn)，全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右，為促進工業(yè)止跌回升、企業(yè)扭虧為盈發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為改善全國煤炭市場供求關(guān)系作出了重要貢獻。

扎實推進重點領(lǐng)域改革。開展同煤、焦煤等國企改革試點，推進電力體制改革綜合試點，成功爭取國土資源部委托我省實施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批登記。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收制度改革試點，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，設(shè)立煤炭供給側(cè)改革基金。全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”。

千方百計扶持實體經(jīng)濟。開展萬名干部入企服務(wù)和各類項目受理大起底，實施工業(yè)提質(zhì)增效“20條”、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“44條”，推動物流業(yè)降本增效，開展電力直接交易，落實鐵路公路運費優(yōu)惠政策，緩繳資源價款，有效降低企業(yè)成本。開展煤企京城路演，推動金融機構(gòu)通過貸款重組、“債轉(zhuǎn)股”、資產(chǎn)證券化試點等方式，幫助企業(yè)降杠桿、防風險、渡難關(guān)。

持續(xù)改善民生和社會事業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作，安置煤炭鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工3.16萬人。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標準和退休人員基本養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善年度任務(wù)。義務(wù)教育“全面改薄”與均衡發(fā)展取得新進展。

狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)。在全國率先對永久性公益林進行立法保護，扎實推進汾河流域綜合治理，完成營造林400萬畝。加強大氣、水、土壤污染治理，淘汰黃標車及老舊車17.2萬輛。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、2017年計劃

1、大力推進“三去一降一補”

堅定去產(chǎn)能。重點抓好煤炭去產(chǎn)能，更好運用市場化、法治化方式，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，推動企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能交易，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。多渠道做好職工分流安置工作。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結(jié)合，實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，提升安全生產(chǎn)水平，提高先進產(chǎn)能占比，有序釋放先進產(chǎn)能，促進煤炭市場供需關(guān)系繼續(xù)改善。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

穩(wěn)步去杠桿。穩(wěn)妥推進企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)金融機構(gòu)幫助企業(yè)置換債務(wù)。支持企業(yè)開展資源價格評估，重點開展煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資。推進資產(chǎn)證券化試點。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。

多措降成本。落實減稅降費政策，進一步清理不合理收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用專項建設(shè)基金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進、再擔保等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。階段性降低企業(yè)社保費、住房公積金繳存比例，合理降低企業(yè)人工成本。深化煤炭、電力、土地等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)用能用地成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低企業(yè)物流成本。引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)挖潛增效。

2、大力支持做強實體經(jīng)濟

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進新型綜合能源基地建設(shè)，抓好晉煤外運，擴大晉電外輸，實施晉氣外送，保障國家能源安全。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝、新模式相互嫁接，促進煤基產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效循環(huán)發(fā)展。深化煤電聯(lián)營，推動煤電材、煤焦化、煤焦鋼一體化發(fā)展，推進中鋁呂梁基地50萬噸鋁合金深加工、銀光鎂業(yè)500萬只輪轂生產(chǎn)線等項目建設(shè)。發(fā)展差異化、高端化煤基化工產(chǎn)業(yè)，加快潞安180萬噸煤制油等項目建設(shè)。深入開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，推動食醋、白酒、乳制品、紡織、陶瓷、玻璃器皿、工藝品等產(chǎn)業(yè)提檔升級。

力爭經(jīng)過五年、十年甚至更長一段時間的努力，有效破解“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)在自身轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強的同時占比逐年下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，形成經(jīng)濟增長的多業(yè)支撐，讓山西經(jīng)濟這座大廈基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)更加合理、競爭力真正強大，堅實地屹立在中國經(jīng)濟版圖上！

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

推進物流業(yè)智慧發(fā)展。圍繞能源礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、大宗工業(yè)品、生活日用品等，大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，建設(shè)重要物流設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)全省智慧物流云平臺，推進太鐵中鼎物流園等項目建設(shè)，加快構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

4、大力推進生態(tài)文明建設(shè)

推進能源資源集約節(jié)約利用。全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，推進重點行業(yè)能效對標。實施建設(shè)用地總量控制，把土地產(chǎn)出率作為重要準入門檻。加大工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，推進土地、礦產(chǎn)集約節(jié)約高效利用。推廣綠色建筑、裝配式建筑。推進朔州國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。完善國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。建立污染防控區(qū)域聯(lián)動機制。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場。制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法。全面推行“河長制”。推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。實施固定污染源“一證式”排污許可證管理制度。

5、大力抓好安全穩(wěn)定工作

嚴查整治安全隱患。全面開展安全風險排查評估，完善人防、技防、物防等風險防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加大對去產(chǎn)能企業(yè)、長期停工停產(chǎn)礦井和技改礦井的檢查力度，及時消除各類事故隱患。對重大隱患實行掛牌督辦、限期整改，整改無望的予以關(guān)閉，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅決打擊取締。

提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。在重點領(lǐng)域強制推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。開展反“三違”專項行動，強化企業(yè)生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。實施一批煤礦災(zāi)害治理、軍工化工企業(yè)搬遷、公路防護工程等領(lǐng)域的重大安全治理項目。大型尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快實現(xiàn)尾礦庫安全在線監(jiān)測全覆蓋。